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宁波大学工程建设项目采购与招投标实施办法(试行)(2019)
2020-04-23 08:24  


 

宁大政2019137

 

关于印发《宁波大学工程建设项目采购

与招投标实施办法(试行)》的通知

 

各单位、部门:

《宁波大学工程建设项目采购与招投标实施办法(试行)》经第123次校长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真执行。

 

 

 

宁波大学

2019年10月1日

 

 

 

 

 

宁波大学工程建设项目采购与招投标

实施办法(试行)

 

第一章    

第一条  为了规范学校工程建设项目采购与招投标工作的实施,确保工程质量与进度,促进廉政建设,根据《宁波市招标投标管理办法》《宁波大学采购管理办法》《宁波大学招投标管理办法》等有关文件,结合我校实际,特制定本实施办法。

第二条  本实施办法适用于宁波大学工程建设项目的采购与招投标工作。工程建设项目包括:宁波大学新建、改建、扩建、装修、修缮、拆除等工程施工;与工程建设有关,构成工程不可分割的组成部分,且为实现基本功能所必需的重要设备、材料等货物,完成工程所需的勘察、设计、监理、项目管理、造价咨询(不包括工程结算及竣工结(决)算报告的审核以及过程审计)等工程咨询管理服务。

第三条  工程建设项目采购与招投标工作分别在学校采购工作领导小组和学校招投标工作领导小组的领导下开展工作。

第四条  工程建设项目应当在已经立项、采购与招标方案已经批准、相应资金已到位或资金来源已落实、采购与招标所需的相关资料已完备的情况下才能进行招标。

第五条  工程建设项目有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)按学校当年采购目录规定属于自行采购的项目;

(二)因不可抗力因素影响校园运行秩序,急需抢修的50万元以下施工及非政府集中采购的设备、材料等货物(由项目提出单位书面申请,经计划财务处/采购办、归口管理部门审核同意,并报归口管理部门分管校领导批准);

(三)《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规规定可以不招标的其他情形。

  第二章  采购与招标限额及标准

第六条  工程建设项目按照规模标准等分为进入宁波市招标投标监管中心招标的项目(以下简称进场交易项目)、进入宁波市政府采购的项目(以下简称政府采购项目)和进入学校采购与招投标中心采购的项目(以下简称校内采购项目)。

第七条  达到《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号)数额标准的,为进场交易项目。其招标数额标准如下:

(一)施工单项合同估算价在 400 万元及以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元及以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元及以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第八条  达到宁波市政府采购目录规定的采购限额标准的,为政府采购项目。其采购限额标准如下:

(一)施工单项合同估算价在100万元(含)-400万元(不含)

(二)重要设备、材料等货物单项合同估算价在50万元(含)-200万元(不含)

(三)其他货物单项合同估算价在50万元以上(含);

(四)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元(含)-100万元(不含)

第九条  达到学校当年采购目录规定的校内统一采购与定点采购具体项目分配,为校内采购项目。

第十条  工程建设项目的合同估算价以招标控制价为准,无招标控制价的以预算价为准,无预算价的以初步设计概算或者估算价为准。

  第三章  采购与招标方案的确定

第十一条  采购与招标方案应包括采购与招标方式、范围、组织形式等内容。

第十二条  采购与招标方式有下列几种:

(一)进场交易项目招标方式包括公开招标和邀请招标;

(二)政府采购项目、校内采购项目的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、定点采购及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十三条  项目提出单位在学校采购系统中申报项目采购计划,采购办按以下原则审批采购与招标方式:

(一)施工单项合同估算价在50万元以下(不含)为校内采购的定点采购方式,50万元(含)-100万元(不含)为校内采购的竞争性磋商方式,100万元(含)-400万元(不含)为政府采购的竞争性磋商方式,400万元以上(含)为进场交易的公开招标方式;

(二)设计、监理、项目管理单项合同估算价50万元以下(不含)为校内采购的定点采购方式,50万元(含)-100万元(不含)政府采购的公开招标方式,100万元以上(含)为进场交易的公开招标方式;

(三)勘察、设备、材料单项合同50万元以下(不含)校内采购公开招标,50万元(含)-200万元(不含)为政府采购的公开招标方式,200万元以上(含)为进场交易的公开招标方式;

(四)其他货物单项合同50万元以下校内采购公开招标,50万元以上(含)为政府采购的公开招标方式;

(五)其他项目采购与招标方式适用情形按照有关法律、法规、规章及《宁波大学采购管理办法》、当年宁波大学采购目录的有关规定执行;

(六)因特殊原因确需变更采购方式,由项目提出单位书面申请,经归口管理部门和采购办审核同意后,报分管采购办校领导批准。

第十四条  采购与招标范围一般描述项目类型、数量、工作内容、边界条件等内容。采购与招标范围由归口管理部门提出,编入采购与招标文件。

第十五条  采购与招标组织形式有自行采购与招标、委托代理机构采购与招标两种。

(一)进场交易一般由采购与招投标中心委托代理机构组织实施。

(二)政府采购包括集中采购和分散采购。集中采购由宁波市政府采购中心组织实施,分散采购由采购与招投标中心委托代理机构组织实施。

(三)校内采购由采购与招投标中心组织实施,也可委托代理机构组织实施。

第十六条  进场交易项目招标方案还需由校园规划与建设处协助招投标办报政府项目审批、核准部门批准或备案;政府采购项目采购方案还需由采购办报政府采购监督部门批准或备案。

  第四章  采购与招标程序

第十七条  采用公开招标或邀请招标的,遵循下列程序

(一)项目提出单位提交采购项目具体内容、数量、技术要求或技术参数等;

(二)编制招标文件(投标邀请书);

(三)校内审核招标文件(投标邀请书);

(四)将招标文件(投标邀请书)报送采购与招标监管部门或代理机构审核;

(五)招标公告发布;

(六)投标人报名和申领招标文件;

(七)投标人送达标书、开标;

(八)评标、定标;

(九)中标(成交)结果公示;

(十)招标人签发中标(成交)通知书;

(十一)提交招标情况书面报告;

(十二)合同谈判与签订,履行合同。

进场交易或政府采购项目,其招标程序按其规定执行。

第十八条  采用竞争性谈判方式采购的,遵循下列程序:

(一)项目提出单位提交采购项目具体内容、数量、参数等;

(二)成立采购小组。采购小组一般由项目提出单位或归口管理部门代表与有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为三人及以上单数,其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组成员名单在中标结果确定前应当保密;

(三)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项;

(四)确定邀请参加谈判的供应商名单。采购小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件;

(五)谈判。采购小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,采购小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(六)确定成交供应商。谈判结束后,采购小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从采购小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第十九条 采取询价方式采购的,遵循下列程序:

(一)项目提出单位提交采购项目具体内容、数量、参数等;

(二)成立采购小组。采购小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

(三)确定被询价的供应商名单。采购小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

(四)询价。采购小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(五)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十条  采用单一来源方式的,由项目提出单位填写单一来源采购申请表,经归口管理部门和采购办审核,报采购办工作分管校领导批准后,成立采购小组,与单一来源供应商进行谈判,形成文字性记录留档,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第二十一条  采用竞争性磋商方式的,一般采用公开发布公告的形式邀请不特定的供应商参与竞争性磋商活动,采购程序按公开招标方式程序进行,在评审投标(磋商)文件时要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价后再次评审,最终确定成交供应商。

第二十二条  采用定点采购方式的,通过公开招标方式,综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素,择优确定入围定点供应商,同定点供应商签署定点采购协议,由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品或服务。具体项目分配操作按《宁波大学工程建设项目定点采购管理与实施项目分配操作规程》执行(见附件1)。

第二十三条  采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式采购与招标的项目,如需邀请的特定供应商的,由归口管理部门推荐3家及以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织,经采购办审批同意后,发出投标邀请书或谈判、磋商文件。进场交易或政府采购项目,还需报归口管理部门分管校领导批准。

第二十四条  除单一来源采购方式外,校内采购项目的采购信息必须在宁波大学采购网或者宁波市政府采购网发布,采购公告时间不得少于7个日历天。进场交易或政府采购项目按其规定执行。

  第五章  采购与招标文件编制及审核

第二十五条  采购与招标文件按照各组织实施的主体规范要求编制,并根据学校实际情况,不断完善和固化采购与招标文件相关内容,实现文件模板化,切实提高招标文件编制的规范性。采购与招标文件一般应包括下列内容:

(一)投标邀请函;

(二)投标须知;

(三)项目的名称、内容、数量、技术要求或技术参数标准、质量要求(采用工程量清单招标的,提供详细的工程量清单与招标控制价);

(四)提交投标文件的方式、地点和截止时间;

(五)开标时间、地点和方式;

(六)投标人的有关资格条件要求;

(七)合同主要条款,包括质量标准、工期要求、价款支付、验收要求等;

(八)投标报价要求及其计算方法;

(九)投标保证金、履约担保要求;

(十)投标文件编制要求;

(十一)评标的依据、标准、方法和定标原则。

第二十六条  技术要求或技术参数标准一般由设计单位或专业咨询机构出具,由归口管理部门审核签署意见,或项目提出单位会同归口管理部门组织专家论证后,编入采购与招标文件。为避免采购与招标文件中出现倾向性、歧视性或排他性等条款的情况,归口管理部门可借助学校采购站点对技术参数标准等进行预公示

第二十七条  工程量清单与招标控制价由校园规划与建设处委托具有相应资质工程造价咨询企业编制,预算价1000万元及以上项目需要委托两家工程造价咨询企业独立编制。过程审计项目由校园规划与建设处委托工程造价咨询企业编制后,由过程审计单位进行审核。  

第二十八条  评标方法和定标原则可根据项目类别、金额、采购与招标方式等采用综合评估法、经评审的最低价投标报价法、性价比法、合理低价法、合理区间随机确定中标(成交)人法或者法律法规允许的其他评标办法。

第二十九条  采购与招标文件由归口管理部门牵头起草:

(一)工程施工、建筑材料、工程咨询管理服务采购与招标文件由校园规划与建设处牵头;

(二)设备类采购与招标文件由资产与实验室管理处牵头;

(三)其他货物类采购与招标文件由后勤管理处牵头。

第三十条  采购与招标文件按如下原则进行校内审核:

(一)招标类(采用公开招标或邀请招标方式)项目的招标文件由招投标办负责审核,采购与招投标中心根据需要配合审核,必要时请学校法律顾问审核。

单项合同估算价在400万元(含)-1000万元(不含)的,需经校长办公室、审计处、计划财务处/采购办、资产与实验室管理处/招投标办、校园规划与建设处、采购与招投标中心等部门审签通过;

技术复杂,或社会影响较大,或单项合同估算价在1000万元以上(含)的,由学校招投标工作领导小组审核通过。

(二)非招标类(采用公开招标或邀请招标以外方式)项目的采购文件由采购办负责审核,必要时请社会中介机构审核。

单项合同估算价在100万元以上(含)的,需经校长办公室、审计处、计划财务处/采购办、资产与实验室管理处/招投标办、校园规划与建设处、采购与招投标中心等部门审签通过。

(三)实施过程审计项目的采购与招标文件的审核还需符合《宁波大学建设工程项目过程审计实施细则》文件要求。

第三十一条  采购与招标文件的最终审定原则为:

(一)进场交易项目采购与招标文件以宁波市招标投标监管中心审核通过为准;

(二)政府采购集中采购、分散采购项目采购与招标文件分别以宁波市政府采购中心、委托的代理机构审核通过为准;

(三)校内采购项目采购与招标文件以校内审核程序通过的为准。

采购与招投标中心将最终发布的采购与招标文件及校外审核修订说明材料一并传入采购管理系统留档。

  第六章  开标、评标和定标

第三十二条  工程建设项目的开标、评标、定标工作在以下场所进行,程序、方法、要求按发布的采购与招标文件执行:

(一)进场交易、政府采购的集中采购项目开标、评标、定标工作一般在宁波市公共资源交易中心进行;

(二)政府采购的分散采购项目在委托的采购代理机构指定场所进行;

(三)校内采购项目在采购与招投标中心指定场所进行。

第三十三条  评标由评标委员会负责。评标委员会一般由项目提出单位或归口管理部门代表与有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为三人及以上单数,其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

进场交易或政府采购项目的评标委员会组成按宁波市招标投标监管中心或宁波市政府采购有关规定执行。

第三十四条  归口管理部门协助采购办做好学校工程建设项目评审专家库建设。

进场交易或政府采购项目具体选派参与评标的采购与招标人授权代表,由归口管理部门按照不少于实际需要代表数的3倍提出专家候选人名单,由采购与招投标中心在学校采购评审专家库系统中随机抽取确定。

第三十五条  有下列情形之一的,不得担任项目评标专家或采购与招标人授权代表:

(一)投标人或者投标主要负责人的近亲属;

(二)采购办、采购与招投标中心人员;

(三)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的;

(四)曾因在招标、评标以及其他与采购招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的; 

(五)法律、法规、规章和学校制度规定的其他情形。

第三十六条  校内采购项目采购相应截止时间止或评标期间,出现参与采购响应或者对采购文件作出实质性响应的供应商不足3家的情况。如果采购与招标文件没有不合理条款,采购信息公告及相关程序符合规定,可以按照如下程序进行:

(一)采购响应供应商有两家的。按照原采购方式继续进行采购活动。如果供应商报价未作公开,且能达到两家供应商竞争的,经所有参与响应供应商书面确认,亦可按竞争性谈判程序继续采购,采购结束后,报采购办备案;

(二)采购响应供应商只有一家的。可以在原采购信息基础上第二次公告,继续征集供应商。第二次公告时间不得少于3个工作日。公告后,响应的供应商仍只有一家,由采购与招投标中心出具情况说明,项目提出单位向采购办提交采购方式变更申请。

第三十七条  评标委员会按照采购与招标文件载明的评审标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见,并对提出的评审意见承担个人责任。采购与招标文件没有规定的评审标准和方法不得作为评审依据。

评标委员会经评审,认为所有投标文件都不符合采购与招标文件要求的,可以否决所有投标。所有投标被否决的,应当重新采购与招标。

第三十八条  工程建设项目采购与招标过程中出现下列情形之一的,视为中标无效,并根据法律、法规、规章和学校制度的有关规定进行处理:

(一)投标人泄露应当保密的招投标资料,影响中标结果的;

(二)投标人与其他投标人违规串通投标的;

(三)投标人与项目提出单位或归口管理部门串通投标的;

(四)投标人提供虚假投标材料,拒绝检查核实或不如实反映情况的;

(五)投标人向与项目采购与招标有关的相关单位、个人或评标委员会成员行贿或者提供其它不正当利益,谋取中标的;

(六)投标人以低于成本价报价竞标,或使用通过受让、租借等方式获取的资格、资质证书等以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标;

(七)投标人采用不正当手段抵毁、排挤其它投标人的;

(八)学校相关单位或个人在评标委员会依法推荐的预中标人以外自行确定中标人的;

(九)中标人不履行与学校订立合同的,或不按规定提交履约担保的;

(十)施工项目的中标人与学校已选定的监理单位或项目管理单位有隶属关系的;

(十一)法律、法规、规章和学校制度规定的其他情形。

有上述情况者,或在宁波政府住建部门、公共资源交易中心相关网站被列入黑名单,或在宁波大学工程建设项目实施过程中存在不诚信行为,采购与招投标中心可禁止其在宁波大学参与投标。

第三十九条 评标委员会确定的第一中标候选人原则上应为中标人,排名第一的中标候选人放弃中标,或因不可抗力不能履行合同,或未能按规定提交履约保证担保,可以确定排名第二的中标候选人为中标人。如无排名第二的中标候选人,则应重新招标。

第四十条  评标结束后,中标结果需进行公示。校内采购项目的中标公示信息必须在宁波大学采购网或者宁波市政府采购网发布,公示时间不得少于3个工作日。进场交易或政府采购项目按其规定执行。

第四十一条  中标通知书发出后,采购与招投标中心应组织形成完整的评标报告,递交校园规划与建设处留档。学校与中标人按照《宁波大学合同管理办法》规定签订合同。

  第七章  工作监督与纪律

第四十二条  工程建设项目采购与招标活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则。各级领导干部、同采购与招标工作无直接关系的任何单位和个人,不得以任何理由、采取任何方式干扰学校的采购与招标活动。

第四十三条  工程建设项目采购与招投标活动应自觉接受地方政府和学校相关职能部门的依法管理和纪检监察、审计部门依法监督。

任何单位和个人均有权对学校采购与招标活动中的违法违纪违规行为进行投诉、检举和控告。有关部门和当事人应如实反映情况,提供相关材料。

第四十四条  凡需招标的项目不招标,以化整为零或其他任何方式规避招标的单位和当事人,对单位负责人和相关人员按有关法律、法规、规章和学校制度有关规定处理。

第四十五条  参加工程建设项目采购与招标工作的评审专家、工作人员必须遵守法律、法规、规章和学校制度,公正廉洁、保守秘密、不徇私情,积极努力地做好本职工作,严格遵守下列规定:

(一)符合《宁波大学采购评审专家管理办法》第十一条规定的,应当主动申请回避;

(二)不得向他人透露可能影响正常招标活动的有关信息和情况;

(三)不得私下或单独与潜在的投标人谈判、讨论涉及项目采购与招标的相关情况;

(四)不得接受投标人的钱物、宴请、娱乐、考察、馈赠及接待旅游等活动;

(五)参与考察、谈判、询价活动的相关人员,应严格遵守有关规定和纪律,不得单独活动,必须有3人及以上学校代表同时参加;

(六)参加评标、议标活动的相关人员,应对评标、议标过程及内容严格保密,不得泄露有关情况。

第四十六条  参加工程建设项目采购与招标工作的相关人员违反法律、法规、规章和学校制度规定的,学校将予调离工作岗位,并视情节严重按学校有关规定处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章    则

第四十七条  本实施办法未尽事宜或与上级文件不一致的地方,以国家、省和市有关文件规定的为准。

第四十八条  本实施办法经第123次校长办公会议审定,自发文之日起执行。由校园规划与建设处会同采购办、招投标办负责解释,原《宁波大学基建项目招标投标管理办法》(宁大政〔2008〕175号)、《宁波大学修缮工程定点供应商采购管理暂行办法》(宁大政〔2016〕5号)文件同时废止。

 

附件:1.宁波大学工程建设项目定点采购管理与实施项目     分配操作规程

2.宁波大学工程建设项目定点采购承诺书
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 宁波大学校长办公室                     2019年10月8日印发

 

 

 

 

 

 

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